时政要闻
国务院办公厅：科技金融加强支持国家重大科技任务和科技型中小企业，聚焦投早、投小、投长期、投硬科技
近日，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求坚持金融服务实体经济的根本宗旨，顺应经济社会高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，支持因地制宜发展新质生产力。
《指导意见》明确金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点。科技金融加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，着力投早、投小、投长期、投硬科技。绿色金融坚持“先立后破”，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。普惠金融完善多层次、广覆盖、可持续的体系，优化中小微企业、民营企业、乡村振兴、社会民生等普惠重点领域产品服务供给。养老金融强化银发经济金融支持，服务多层次、多支柱养老保险体系发展。数字金融加快推进金融机构数字化转型，健全数字金融治理体系。
《指导意见》从三方面提出做好金融“五篇大文章”的政策措施。一是提升金融机构服务能力和支持强度。引导各类金融机构和股权投资机构立足职能定位，为国家重大战略和重点领域提供融资支持。健全完善组织管理体系、产品服务体系、数字驱动的金融业务运营体系以及风险管理体系。二是强化金融市场和基础设施服务功能。支持债券、股权、外汇等金融市场丰富产品谱系和风险管理工具，优化基础制度机制。培育金融机构与专业中介服务机构循环互动的金融市场生态，加强相关配套设施建设。三是加强政策引导和配套支撑。发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，加强财政、货币、监管政策合力，加强对金融机构的激励引导。建立健全标准体系和支持配套机制，稳妥有序推进相关改革试点。
市场监管总局：规范平台“仅退款”、全网最低价等规则，促进平台经济健康发展
3月5日，十四届全国人大三次会议首场“部长通道”在人民大会堂举行，国家市场监督管理总局局长罗文表示，今年将着力优化监管方式方法，大力促进平台经济健康发展，重点采取以下具体举措，主要有四个方面。
在平台规则方面，将坚持以公开公平为原则，促进平台各方主体互利共赢。
针对平台滥用“仅退款”规则，造成商户货款两空的突出问题，将督促平台明确规则的适用范围和具体情形，保障商户正当权益。
针对平台实施自动跟价、全网最低价规则，造成“内卷式”竞争的突出问题，将督促平台规范促销行为，保障商户自主经营权。
针对监管制度建设滞后的突出问题，将制定出台网络交易平台规则监管办法，保障平台各方主体合法权益。
在平台收费方面，将坚持以合理透明为目标，着力降低中小商户负担。当前平台内商户普遍反映，由于名目繁多、计算方法复杂，平台收费不透明，加上平台营销推广费用上涨快等因素，加重了商户的成本负担。针对上述问题，将督促平台简化并公示收费项目，优化定价机制，保障商户知情权，帮助商户降本增效。与此同时，将制定出台网络交易平台收费行为合规指南，为平台企业合理收费提供明确指引。
在直播电商方面，将坚持以规范市场秩序为重点，切实保障消费者合法权益。近些年来，我国直播电商行业发展迅速，在方便消费者购物的同时也存在良莠不齐、鱼龙混杂的问题，突出的问题是部分主播恶意炒作，搞虚假营销，假冒伪劣产品现象比较突出，对此消费者反映强烈。针对上述问题，将压实平台的审核责任，加强产品质量的专项抽检，加大监管执法力度，严厉打击虚假广告、虚假宣传等行为，维护公平竞争秩序，不断提升网售产品质量。与此同时，今年也将制定出台直播电商监管办法，建立监管长效机制，有效规范直播交易行为。
在平台算法方面，将坚持以向上向善为导向，切实保障新就业形态劳动者合法权益。当前，外卖骑手等新就业群体和消费者都反映，平台企业存在三个问题，一是算法不透明，二是大数据杀熟，三是刷单炒信，消费者认为这些问题侵害了他们的合法权益。针对上述问题，市场监管部门将积极配合有关部门，加强综合治理，督促平台企业提高算法透明度，优化算法规则，切实有力的保障新就业形态劳动者的合法权益。
金融监管总局：适度放宽科技企业并购贷款政策试点，贷款占企业并购交易额放宽至“不应高于80%”
近日，金融监管总局组织开展适度放宽科技企业并购贷款政策试点工作。据介绍，金融监管总局深入调研科技企业融资堵点痛点，聚焦科技企业反映的突出问题，试点适度放宽《商业银行并购贷款风险管理指引》部分条款，支持科技企业发展。对于“控股型”并购，试点将贷款占企业并购交易额“不应高于60%”放宽至“不应高于80%”，贷款期限“一般不超过七年”放宽至“一般不超过十年”。
金融监管总局有关司局负责人表示，金融监管总局在征求国家发展改革委、科技部、工业和信息化部意见的基础上，研究制定了试点城市、试点银行和试点科技企业标准。
试点城市应科技优势资源集中、研发投入强度较大、并购交易和股权投资市场活跃，具体为北京市、上海市、天津市、重庆市、南京市、杭州市、合肥市、济南市、武汉市、长沙市、广州市、成都市、西安市、宁波市、厦门市、青岛市、深圳市和苏州市等18个城市，涵盖北京、上海、粤港澳大湾区3个国际科技创新中心和武汉、成渝、西安3个区域科技创新中心。
试点银行应经营状况良好、公司治理完善、主要审慎监管指标符合监管要求、并购贷款专业服务水平和风险管控能力较强，包括大型商业银行、股份制商业银行和城市商业银行。试点科技企业应科研积累和创新能力强、技术改造需求大、科技成果转化及市场化前景广阔、信用记录良好。
金融监管总局有关司局负责人表示，将指导相关金融监管局加强组织协调，确保试点工作顺利推进。督促试点银行按照市场化、法治化原则，制定科技企业并购贷款试点工作细则，健全差异化的信贷评价体系，强化贷款资金用途监控，培养具有科技行业背景、企业并购专业知识的科技金融人才队伍，为科技企业并购提供有效的金融支持。
地方行动
湖南：支持民营企业加快发展，探索“首违免罚”等柔性措施
近日，湖南省市场监督管理局印发《关于支持民营企业加快发展的实施意见》（以下简称《意见》），从优化发展环境、拓展发展空间、保护合法权益、促进高质量发展、营造良好氛围等五个方面提出13条具体举措，着力帮助解决民营企业发展中的痛点难点问题。这也是全国省级市场监管层面率先出台的支持民营企业加快发展的实施意见。
聚焦优化准入服务，降低制度性成本。明确要求破除各类隐性壁垒，严格执行市场准入负面清单，确保“非禁即入”。推进“高效办成一件事”改革，推动民营企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。针对新业态、新模式实施包容审慎监管，探索“首违免罚”等柔性措施。
聚焦信用和知识产权赋能，破解融资难题。完善中小微企业和个体工商户信用评价体系，根据信用等级实行差异化监管，除特殊行业、重点领域外，对综合信用评价为优且信用风险低的A类企业免于双随机抽查。畅通信用修复线上通道，协助企业重塑信用。支持知识产权质押融资，激活企业“无形资产”，解决民营企业融资难、融资贵的问题。
聚焦护航公平竞争，保护合法权益。开展专项行动整治滥用行政权力排除、限制竞争行为，破除地方保护及行业、区域壁垒，保障民营企业平等竞争；深入推进“铸剑行动”，强化企业间过度竞争的合规引导与监管，打击恶意比价、虚假宣传等乱象。
近年来，湖南省市场监督管理局立足市场监管职能职责，大力支持民营企业发展壮大。截至2024年底，湖南省民营企业实有735万户，同比增幅7.32%，其中私营企业194万户，同比增幅10.79%，个体工商户541万户，同比增幅6.13%。湖南省市场监管部门联合有关部门出台支持“个转企”14条举措，有力支撑个体工商户做大做强，已实现“个转企”13179户。
甘肃：出台产业科技创新任务揭榜挂帅方案，到2027年力争突破一批关键核心技术
近日，甘肃省工信厅、省教育厅、省科技厅联合印发了《甘肃省产业科技创新任务揭榜挂帅实施方案》（以下简称《实施方案》），将聚焦甘肃省冶金有色、能源化工、电子信息、智能装备、新材料、生物医药、航空航天、循环经济等重点领域，征集遴选一批补短板产品和关键核心技术，组织具备较强创新能力的企业揭榜攻关，促进制造业高质量发展。
据了解，产业科技揭榜挂帅制是一种围绕产业高质量发展的科技重点项目组织管理方式，通过征集需求、论证遴选、对接揭榜等方式，组织调动全社会力量开展产业领域共性关键核心技术攻关，突破发展瓶颈，加快推动重大科技成果转化。
《实施方案》提出，到2027年，甘肃省将力争突破一批关键核心技术，形成一批标志性技术产品，开拓一批典型应用场景，打造一批重点优势单位，产学研用合作的态势有所好转，成果转化机制逐步完善。到2035年，产业科技创新能力显著提升，未来产业重点领域实现规模化发展，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用。企业和科研院所深度合作和绑定，创新引领产业发展的局面基本形成。
《实施方案》明确了凝练问题、集中发榜、申请揭榜、组织推荐、单位遴选、项目评选、任务实施等七个步骤，将优先支持列入工业和信息化部等有关部门国家重点研发计划专项指南项目揭榜，重点支持满足国家战略需求和我省产业链发展急需的产业科技攻关和中试验证项目以及甘肃省未来产业成果转化和中试验证重点项目等。鼓励省内企业联合高校、科研院所等组成上下游联合体揭榜，鼓励高校、科研院所和中小企业参与揭榜。
此外，揭榜项目应当符合《甘肃省省级制造业高质量发展专项资金管理办法》《甘肃省省级数据信息发展专项资金管理办法》要求，甘肃省工信厅将对揭榜项目一次性给予不高于项目总投资额10%的专项资金支持，最高不超过500万元。
典型案例
河南潢川：推行“信用+双随机”联合监管，以精准执法护航驾培市场发展
近日，河南省潢川县市场监督管理局联合县交通管理局对全县驾驶员培训学校开展“信用风险分级分类+双随机、一公开”联合执法检查，通过差异化分类监管与跨部门协同联动，实现“进一次门、查多项事”，既提升执法效能，又减少对企业干扰，为优化营商环境注入监管新动能。
本次行动，两部门以“三库一链”（随机抽查事项库、执法人员库、市场主体库、信用分级链条）为核心，依托“双随机、一公开”监管机制，创新推出“信用+双随机”融合机制。一是差异化抽检：依托协同监管平台，根据企业信用风险等级动态调整抽查比例，信用优良企业抽查比例降至5%，高风险企业提高至30%，实现“守信者无事不扰、失信者利剑高悬”。二是执法全流程透明：事前执法部门制定联合检查方案，通过“潢企通”平台向县营商办、司法局备案检查计划，同步向企业推送检查预告，杜绝“突击检查”；事中执法人员执法部门实时将检查情况、结果等通过平台上传，全程留痕可追溯；事后企业在线对执法规范度、服务满意度进行“打分评价”，倒逼执法部门改善执法方式和服务。
联合检查组以《机动车驾驶员培训管理规定》、《企业公示暂行条例》等法规为准绳，采取“分工协作、一次到位”模式。河南省潢川县市场监管局重点核查证照公示、登记信息合规性，杜绝“无证办学”、“隐形收费”等乱象；县交通管理局专项检查经营行为规范性、安全生产制度落实情况，拧紧驾培“安全阀”。经查，随机抽取的4家驾校中，3家经营规范、信息公示完整，1家因场地升级处于停业状态，未发现违规行为。检查结果通过政府网站、潢企通平台向社会公示，接受公众监督。
“此次行动不仅是执法检查，更是一次信用普法”。潢川县市场监督管理局负责人表示，通过“信用分级分类”与“双随机”监管深度融合南宁股票配资公司，既避免重复检查干扰企业正常经营，又精准锁定风险隐患，推动监管从“粗放式”向“靶向式”升级。下一步，市场监督管理局将深化三项举措：一是拓展联合监管领域，推动市场监管、交通、环保等多部门数据共享，形成“一次抽查、全面体检”模式；二是强化信用结果运用，对连续信用优良企业给予政策激励，以“企业承诺制”代替频繁执法检查，对失信主体加大抽查比例，并实施联合惩戒结果运用；三是升级智慧监管平台，运用大数据分析预判行业风险，推动“事后查处”向“事前预防”转变。